针对您咨询的“退休金政策什么时候提出的”问题，我们可以通过具体法律法规的出台时间来明确政策提出节点。
1. 城镇职工退休金政策的核心法律依据为《中华人民共和国劳动保险条例》（1951年），该条例第15条规定：“男工人与男职员年满六十岁，一般工龄满二十五年，本企业工龄满五年者，可退职养老。”这是我国首次以法规形式提出退休金制度；1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）进一步明确了统筹账户与个人账户结合的模式，正式确立现代退休金政策框架。
2. 农民养老金政策的法律依据为2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），该意见提出“年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金”，标志着农民退休金政策的正式提出。综上，不同类型的退休金政策提出时间因制度定位不同而存在差异，需结合具体政策类型确定。
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关于您咨询的“退休金政策什么时候提出的”问题，不同类型的退休金政策提出时间存在差异。以下为您分情况详细说明：
中国的退休金政策提出时间因政策类型和历史阶段有所不同。

1. 若您指的是城镇职工基本养老保险制度（退休金核心政策）：其雏形可追溯至1951年《中华人民共和国劳动保险条例》，该条例首次确立了企业职工退休养老的制度框架；1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着现代意义上的城镇职工退休金政策正式形成。
2. 若您指的是农民养老金制度：2009年国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，首次提出针对农民的普惠性养老金政策；2014年与城镇居民社会养老保险合并为城乡居民基本养老保险制度。
3. 若您指的是延迟退休政策：2013年党的十八届三中全会首次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，后续人社部多次公开征求意见，目前仍处于政策细化阶段。
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了解退休金政策提出时间的过程中，可能存在以下法律风险点，需引起注意：
1. 政策理解偏差导致权益受损：例如，某农民误认为2014年城乡居民养老保险合并时才提出农民养老金政策，未及时在2009年试点阶段参保，导致缴费年限不足，影响养老金领取金额。
2. 错过政策适用窗口期：例如，某职工误认为1997年才提出城镇职工退休金政策，忽略1951年《劳动保险条例》对退休条件的规定，在办理退休时因工龄计算问题与单位产生纠纷，影响退休金发放。
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退休金政策的提出时间可能受以下特殊情况影响，需结合具体情形分析：
1. 政策试点与全国推广的时间差：部分退休金政策先在部分地区试点，再全国推广，导致“提出时间”存在“试点提出”和“全国提出”两个节点。例如，新型农村社会养老保险于2009年在全国10%的县（市、区）试点提出，2012年才全面推开，若混淆试点与全面推广时间，会对政策提出时间产生误判。
2. 政策合并与调整的影响：部分政策会因制度整合而调整名称，导致原政策提出时间易被忽略。例如，城乡居民基本养老保险由2009年的新型农村社会养老保险和2011年的城镇居民社会养老保险合并而来，若仅关注合并后的政策时间，会遗漏原政策的提出节点。
3. 延迟退休政策的“提出”与“实施”分离：延迟退休政策于2013年十八届三中全会提出，但至今仍处于研究细化阶段，尚未正式实施，若将“研究提出”当作“正式实施”，会对政策时间产生错误认知。

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